在工業結構調整和城市用地結構調整之中，占據市區優越位置的一些劣勢工業企業，紛紛通過易地、搬遷改造，退出繁華地段，其遺留的大量毒地亦隨之被暴露于城市的陽光之下

沒有人愿意生活在垃圾場旁邊，但你可能正居住在比垃圾更具危害的毒地之上，因為你對所住社區的用地歷史數據幾乎一無所知。

所謂毒地，是指曾從事生產、貯存、堆放過有毒有害物質，或者因其遷移、突發事故等，造成土壤和地下水污染，并產生人體健康、生態風險或危害的地塊。

近年來，中國有大量毒地被開發為住宅用地，甚至成為昂貴的地王。北京廣渠門15號地塊原來就是一家化工廠，入市拍賣成為2009年的北京地王，經修復后建起豪宅。

毒地開發的背景是正在進行中的城市“退二進三”計劃。在工業結構調整和城市用地結構調整之中，占據市區優越位置的一些劣勢工業企業，紛紛通過易地、搬遷改造，退出繁華地段(二環路)，進入城市邊緣(三環路)；或者退出第二產業，興辦第三產業，這一計劃使產生于50多年前“大躍進”時期的眾多高污染工業企業關閉、搬遷，大量毒地亦隨之被暴露于城市的陽光之下。由于其地理位置往往優越便利，幾乎所有的地塊都被開發。其中，有不少毒地未經治理，就被“正常使用”。

一位業內資深專家指出，各類不同性質的全國污染場地應以萬計，僅是農藥廠污染的場地就占據相當高的比例，但處理和正在處理的屈指可數。

自2004年以來，毒地開發引發的急性中毒事件陸續被曝光。2004年4月，北京市宋家莊地鐵工程建筑工地，三名工人在地下作業時中毒，癥狀最重的一人接受了高壓氧艙治療。出事地點原是北京一家農藥廠。

2006年7月，位于蘇州南環路附近郭巷的一家化工企業搬遷后，留下20畝毒地，導致六名筑路工人挖土時昏迷。

2007年春節前，武漢赫山地塊施工中，有工人中毒被緊急送往醫院獲救。該地原屬武漢市農藥廠。

然而，見光的毒地屬極少數，更多毒地在政府和居民毫不知情之下，仍悄然威脅著人們的健康。而毒地對人體的危害，往往需要十年、數十年才會顯現。美國原為工業廢棄物垃圾場的拉夫運河，在1953年被填埋覆蓋后開發成大量的住宅和一所學校。24年后的1977年，當地居民頻頻發生孕婦流產、兒童夭折、嬰兒畸形、癲癇、直腸出血等病癥，經調查后才真相大白。

中國面對毒地這一新污染問題，目前既缺乏搬遷前強制性的污染評估程序，又缺乏事發后誰污染誰負責的處理機制，大體呈現“哪里出事、治理哪里”的被動應對狀態。

在城市化快速發展的背景之下，毒地的潛在風險也大大加劇，因此，對全國已存并新增的毒地的真實狀況，包括面積、污染程度、治理情況、開發再利用情況等，進行全面徹底的摸底調查，在此基礎上通過立法、經濟和環境治理等手段解決隱憂，已然刻不容緩。

——編者

·上篇·毒地兇猛

污染土地密集出現，毒性釋放可達上百年，尚不包括地下水的污染。沒有修復的土壤的影響與危害很可能長達幾十年、幾百年甚至上千年，致使環境污染，人體致病。而修復越往后拖延，投入的修復資金就越高，付出的代價就越大。

進入5月，北京東五環外朝陽區管莊鄉，康泉新城二期工程工地上，挖掘機轟鳴作響，塵土飛揚。

現場一個被挖開的大坑足有20米深，負責土方挖掘儲運的一位工程人士稱，“還要再深挖7米，預計兩個月后，土方挖掘工程完工。”從深坑中挖出的土，一度被直接堆放在工地上，散發出難聞氣味。受到侵害的鄰近施工人員與康泉新城二期施工方協商后，后者才將土方運走。

這塊場地為鐵道部所屬防腐枕木廠原址，七八年前該廠遷走，之后這塊土地閑置。按國務院機關事務管理局2010年247號文件《關于調配朝陽區建國路八里橋南1號部分土地用于中央國家機關職工住宅建設的函》，2011年1月，該地塊從市政用地調整為經濟適用房居住用地，由中央國家機關公務員住宅建設服務中心(下稱國家公務員住宅中心)承接，為各部委公務員建設保障性住房，總建筑面積26.19萬平方米。

枕木防腐廠在此生產30余年，其間需大量使用防腐蝕、抗老化的化學品，多種有機污染物經年不息地慢慢滲入地表土、深層土、地下水，直至更深、更遠處。

對此，多個工程隊僅知道，在建的是一個高層住宅樓小區，下設四層地庫。除了少數相關人士，鮮有人知曉這個埋藏在土地深處的秘密。

兩個版本的調查報告

國家機關公務員住宅中心承接此地塊后，一些專家曾受邀對該場地進行前期調查。2011年5月，中國環境科學研究院(下稱中國環科院)出具了一份公開環評報告，評價了該場地的空氣質量、地表水環境質量、聲環境質量，大氣污染物排放、廢水排放和噪聲排放的現狀。在水文地質方面，報告僅稱，該區域地下水屬重碳酸鈣、碳酸鎂型水，污染較為嚴重。

但這份環評報告只字未提該地塊嚴重的土壤污染問題，歷史用地和原址環境也未著一字。其后公示的版本亦是如此。

然而，《財經》記者獲得的另一份同樣由中國環境科學研究院所做的《康泉新城二期場地土壤和地下水初步調查報告》(下稱《初步調查報告》)顯示，中國環科院在2011年3月21日、23日、24日分別對該場地的土壤和地下水采集取樣分析，結果發現土壤中的污染物超標嚴重，主要為半揮發性有機污染物——多環芳烴。這種碳氫化合物種類繁多，大部分具有較強的致癌性和致突變性。

《初步調查報告》顯示，從康泉新城二期場地土壤樣本中，共檢出超過“北京市場地風險評價篩選值”的污染物種類19種。其中，主要污染物為多環芳烴，包括苯并[a]芘、苯并[a]蒽、菲(PHE)等，最大超標倍數甚至超過千倍。其他揮發性、半揮發性有機污染物最大超標倍數也在三、四百倍。

多環芳烴多具有致癌毒性，是重要的環境和食品污染物。其中，苯并[α]芘更被視為高致癌物。

此外，該地塊由于土壤與地下水的相互滲透與系統循環，地下水的污染也較為嚴重。

《初步調查報告》還指出，此地塊需要修復的總土方量為12萬立方米。一位參與該項目修復的專家對此表示懷疑，“需要修復的土方量怎么可能就10多萬方？那片場地面積的修復，遠不止這個數字。”

《初步調查報告》稱，這一場地0－7米深度為最嚴重污染，到達12米深度時，污染物還有超標，按其公布的修復面積1.32萬平方米粗略計算，修復土方量應超過15萬立方米。

據這位專家稱，目前該地塊污染土壤的處理幾近結束，而地下水修復工程尚未完成。

城市毒地涌現

康泉新城二期污染的土方量在業內人士看來并不驚人，比其面積更大、修復更難的地塊不勝枚舉。

“上世紀50年代到80年代，北京南三環有一片化工廠、農藥廠聚集地，這片場地有多少做過調查，做過土壤修復？而今這片土地早已納入住宅或商業開發了。”北京一位參與多起修復項目的專家稱。

2001年，中國城市“退二進三”的政策，隨著國辦發〔2001〕98號文發布而逐漸增加力度，長三角、珠三角以及東北等老工業基地，有大批污染型企業外遷。尤其是2008年，國家安監總局要求各地采取鼓勵轉產、關閉、搬遷等多種措施，進一步淘汰高污染化工企業，企業搬遷風生水起，污染場地大面積暴露。

中科院南京土壤所土壤與環境生物修復研究中心主任駱永明的研究表明，僅不完全統計，至2008年，江蘇、遼寧、廣州、重慶等地污染企業搬遷數千家，置換約2萬余公頃工業用地。

重慶，2004年至2012年，集中搬遷了137家污染企業，而這些企業原址基本都位于黃金地段；江蘇，連續三年時間內陸續搬遷4000余家污染嚴重的化工企業，留下了大量污染情狀不明的場地。

這些地塊因地理位置優越，在城市化進程加速的狀況下面臨著巨大的開發動力。這些被遺留的場地污染到底有多大面積？嚴重程度如何？究竟有多少在未經治理的情況下被投入使用？目前沒有權威統計數據發布。

但從一份北京市環保局在2005年至2006年的調查數據中可見一斑。在北京市環保局突擊調查的18家已停產或即將停產的化工企業中，有7塊場地土壤污染，部分場地污染深達15米，必須經過嚴格的修復，才能滿足規劃用途的環境要求。

一位業內資深專家指出，各類不同性質的全國污染場地應以萬計，其中農藥廠污染的場地占據相當高的比例，但處理和正在處理的屈指可數。

以北京為例，2001年－2005年間，北京搬遷了142家工廠，置換出878萬平方米可供重新利用的土地。而據北京市環保局污染場地管理科科長李敬東介紹，自2004年至今，北京市已知的污染場地僅有十幾塊，已經修復的只有8塊。

由于國有老廠的環保設施和意識缺乏，對于污染物的處理相當簡易。當年的農藥廠對農藥殘渣等有害化學殘留物的處理方式，基本是就地排放掩埋，有的離地面僅五六米，因此，不少經過處理的毒地依然污染物濃度很高，甚至超過有關監管標準的成百上千倍，有的污染物深達地下十幾米，有些污染物遷移至地下水，并擴散，導致更大規模的污染。

目前，“中國已經發現的污染場地還不到100塊。”北京市環境科學院副院長姜林介紹，然而，美國的污染場地大概在四五十萬塊，歐洲也有幾十萬塊的數量。

中科院南京土壤研究所研究員陳夢舫指出，國內不少毒地未經任何處理修復，就直接用于開發，一旦出事，就不只是環境問題，而是影響地價、房價的經濟問題，更是危害健康、人身權利的嚴重社會民生問題。

因此，對全國已存并新增的毒地的真實狀況，包括面積、污染程度、治理與否、開發再利用情況等，進行全面徹底的摸底調查，并在此基礎上嚴格治理，已然刻不容緩。