【消費電子實驗室-2013/7/24】近日，中國工業(yè)和信息化部發(fā)布了一項最新措施規(guī)定，從9月1日起，用戶辦理固定電話、移動電話和上網(wǎng)卡時，必須提供真實身份信息，已施行3年的電話實名制政策終于有了實質(zhì)性的進(jìn)展。這一政策得到了大多數(shù)民眾的支持。他們認(rèn)為，這一政策的實行將改善目前垃圾短信、詐騙短信、騷擾電話等泛濫的情況。不過也有民眾擔(dān)心，全部實名制可能會導(dǎo)致個人信息的泄露。專家認(rèn)為，電話實名制是否落實到位重在監(jiān)管。

　　記者：請問需要身份證嗎?

　　商戶：不需要。

　　今天，記者走訪了北京市區(qū)的幾個報亭、小超市內(nèi)的手機號碼代售點，無論是中國移動、中國聯(lián)通，購買手機號碼都不需要出示任何證件進(jìn)行登記。實際上，自2010年9月起，工信部便在全國范圍內(nèi)開始實施手機實名制，時至今日，在一些小型代售點，市民仍可購買到非實名制號碼。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，如果以中國11.12億移動用戶來計算的話，目前仍有四成尚未實名。利用手機發(fā)送垃圾短信、詐騙信息等亂象嚴(yán)重。

　　工信部最新下發(fā)的這份《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》中進(jìn)一步明確，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時，要如實登記用戶提供的真實身份信息。如果運營商不配合將處一萬元以上三萬元以下罰款。此外，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者泄露、篡改、毀損或出售用戶個人信息，也將面臨一萬元至三萬元的罰款。

　　這一規(guī)定得到了大多數(shù)民眾的支持，他們普遍認(rèn)為，這一措施將有利于更好地遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，減少通過手機短信進(jìn)行違規(guī)、違法行為。

　　北京市民黃女士說：“像以前不實名制的情況下，可能會造成一些犯罪，也給社會造成不穩(wěn)定的情況挺多發(fā)的，如果實名制如果能有效制約這些情況的發(fā)生的話我還是挺支持的。現(xiàn)在用手機最頭疼的事情莫過于垃圾短信這些東西，如果通過這個措施能夠改變的話，真是大快人心的措施。”

　　今年75歲的馬冠杰老人則認(rèn)為，不但電話用戶要實名，一些售賣手機號碼的商戶也必須進(jìn)行實名規(guī)范。他說：“早應(yīng)該這樣，已經(jīng)幾年就說要實名制，現(xiàn)在也沒實現(xiàn)了。小的買手機的地方不管這些，正規(guī)移動也好聯(lián)通也好，出了大廳就不管這些了。所以應(yīng)該也應(yīng)該用法律規(guī)范買手機(號)的小店，小型經(jīng)營必須實名。”

　　在管理部門看來，實行手機實名制初衷是從源頭上解決垃圾短信、加強用戶身份管理，但一些普通用戶也擔(dān)心運營商將個人信息泄露和販賣。從事金融工作的張先生說：“對垃圾短信可能會改善吧，但是對于個人隱私還是會有擔(dān)心。”

　　目前，全球電信用戶數(shù)量排名前二十位的國家，基本上都對全部或部分用提出了實名登記的要求，電話實名已經(jīng)成一種安全防范、治理犯罪的重要手段，被越來越多的國家所采用。

　　專家指出，幾年來，無論是移動電話還是固定電話，電話實名制在正規(guī)渠道已經(jīng)得到了嚴(yán)格的執(zhí)行。但是由于監(jiān)管的缺失，這一政策依然未能得到廣泛的落實。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家表示，這項新的規(guī)定能否進(jìn)一步規(guī)范電信市場，保護(hù)用戶的信息安全，關(guān)鍵在于監(jiān)管能否到位。

　　竹立家說：“我認(rèn)為能不能改善關(guān)鍵在監(jiān)管，手機也好固話也好，實名制在我們國家多少年都是這樣，到正規(guī)部門買要登記，為什么還能出現(xiàn)垃圾短信、詐騙短信、騷擾電話的現(xiàn)象?還是監(jiān)管部門監(jiān)管不到位造成。在出臺手機實名制這樣制度的同時，把監(jiān)管措施跟上去，那么這樣的現(xiàn)象就會扭轉(zhuǎn)。現(xiàn)在可以說是電信商，和一些機構(gòu)，個人相互勾結(jié)，利益共享，形成利益鏈，我們的法律法規(guī)沒有得到很好的執(zhí)行。我們要手機實名制要落到實處，真正起到保護(hù)信息安全的作用，還是要從監(jiān)管環(huán)節(jié)做起，相關(guān)政府信息監(jiān)管機構(gòu)包括一線監(jiān)管人員負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。”

　　竹立家表示，如果監(jiān)管到位，電話實名制將有效遏制垃圾短信和詐騙短信泛濫，有利于降低用戶的消費風(fēng)險。