各地控?zé)熌Ｊ?/p>

　　上海：健康促進(jìn)委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo),衛(wèi)生、教育、文廣影視、體育、旅游等行政管理部門按照規(guī)定進(jìn)行控?zé)煴O(jiān)督管理工作。

　　哈爾濱：市、區(qū)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)防止二手煙危害的日常工作,市、區(qū)人民政府的相關(guān)行政管理部門按規(guī)定負(fù)責(zé)防止二手煙危害工作。

　　廣州：愛衛(wèi)會負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政府相關(guān)行政管理部門按規(guī)定開展控?zé)煿ぷ鳌?/p>

　　香港：禁煙執(zhí)法主要由衛(wèi)生署專責(zé)成立控?zé)熮k公室及警務(wù)處執(zhí)行,并授權(quán)3個政府部門在其轄下場地發(fā)出定額罰款通知書。

　　■ 綜述

　　控?zé)?0年 誰來執(zhí)法仍是難題

　　1995年,北京通過了中國第一個控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)——《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》,愛衛(wèi)會被確定為北京控?zé)煹膱?zhí)法主體。盡管如此,近二十年來,“執(zhí)法弱”、“執(zhí)行難”,到底誰來具體執(zhí)行控?zé)焾?zhí)法?就如公共場所難禁的煙霧一樣,困擾著北京控?zé)熤�路�?/p>

　　【問題】

　　愛衛(wèi)會執(zhí)法權(quán)限缺失

　　愛衛(wèi)會,一個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),在北京1995年制定的公共場所禁止吸煙的規(guī)定中,被規(guī)定為“控?zé)煛钡膱?zhí)法主體。而據(jù)記者了解,目前,北京市愛衛(wèi)會并沒有專職的控?zé)煴O(jiān)督隊(duì),是由區(qū)縣愛衛(wèi)會、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)衛(wèi)生工作的人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。街道辦人員也并非專查控?zé)?而是和計(jì)劃生育等工作一起進(jìn)行。

　　北京市愛衛(wèi)會負(fù)責(zé)人表示,每個月自街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會匯總報(bào)表,全市大概能夠覆蓋1萬個單位左右的控?zé)熐闆r。

　　根據(jù)1995年的法規(guī),北京對于違法禁煙規(guī)定的單位和個人均制定了明確的法則。單位可被處以1000-5000元的罰款,個人也可處以10元罰款。

　　但僅過了一年,《中華人民共和國行政處罰法》的頒布實(shí)施,使北京的控?zé)熈⒎ㄒ恍�條款同上位法發(fā)生了沖突——愛衛(wèi)會的衛(wèi)生檢查員不再具有罰款資格。也就是說,愛衛(wèi)會對于違法吸煙的人員只能進(jìn)行教育、警告、勸阻。

　　北京市愛衛(wèi)會一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,控?zé)煵⒉皇菫榱颂幜P�！澳銊袼�,他把煙滅了,目的就達(dá)到了。”但更多的意見稱,控?zé)熜Ч�欠佳的一個重要原因,正是由于愛衛(wèi)會缺乏執(zhí)法權(quán)限。

　　中國控?zé)焻f(xié)會副會長楊功煥也認(rèn)為,由于控?zé)煹墓ぷ髁糠浅４?以愛衛(wèi)會現(xiàn)有的人員、權(quán)責(zé)來說,很難真正達(dá)到控?zé)焾?zhí)法目的。

　　【現(xiàn)狀】

　　專門控?zé)熽?duì)伍組建難

　　組建一支隊(duì)伍“專攻”控?zé)?曾是北京市近年控?zé)煿ぷ鞯囊粋�探索方向。

　　“香港就是這樣的模式�！睈坌l(wèi)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這種模式的優(yōu)勢在于“精力集中”,而且便于在各個部門之間進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)。

　　2008年,為舉辦“無煙奧運(yùn)”,北京以“政府令”形式,頒布《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》,委托市、區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督部門,開展公共場所禁煙的監(jiān)督執(zhí)法。

　　去年5月1日,衛(wèi)生部修訂后的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施,意味著室內(nèi)公共場所應(yīng)開始全面禁煙,也明確區(qū)(縣)衛(wèi)生監(jiān)督所,成為室內(nèi)公共場所禁煙的一線執(zhí)法主體。

　　但是,該系統(tǒng)并沒有專門的控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍。當(dāng)年,北京市衛(wèi)生監(jiān)督所所長李亞京計(jì)劃以此為契機(jī),向政府申請適當(dāng)增加編制,在衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi),建立一支“禁煙執(zhí)法”隊(duì)伍。

　　不過,這并未成為現(xiàn)實(shí)。目前,北京市、區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)執(zhí)法人員共1000多名,負(fù)責(zé)的領(lǐng)域已經(jīng)涵蓋了餐飲衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品、生活飲用水、公共場所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等等,根本難以抽出專職部門、人員負(fù)責(zé)禁煙執(zhí)法。以東城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所為例,室內(nèi)公共場所的禁煙監(jiān)察職責(zé)劃歸公共場所衛(wèi)生監(jiān)管的科室。據(jù)東城區(qū)衛(wèi)生局副局長劉清華介紹,該科室僅有7人。劉清華坦言,在東城,2008年北京市政府控?zé)熈顚?shí)施至今,尚未對在公共場所違規(guī)吸煙個人進(jìn)行處罰。

　　【探索】

　　控?zé)焾?zhí)法權(quán)有望分散

　　不過,今年3月開始征集社會意見的《北京控?zé)煑l例》(專家建議稿)中,并沒有再提及“專門建立一支執(zhí)法隊(duì)伍”。

　　“建立執(zhí)法隊(duì)伍還是需要的,但不能光靠一支隊(duì)伍,更確切地說是一個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、促進(jìn)�！睏l例主要起草者、中國政法大學(xué)教授應(yīng)松年昨天表示,在目前情況下,專門建立起一支執(zhí)法隊(duì)伍,會面臨執(zhí)法人員的工資和編制等諸多問題,現(xiàn)實(shí)中并不可行。“北京那么大,一支隊(duì)伍能有多少人,轉(zhuǎn)也轉(zhuǎn)不過來�！�

　　“首先是考慮效果,其次是節(jié)約行政成本�！睉�(yīng)松年表示。按照建議稿的思路,衛(wèi)生、教育、文化、交通、工商等多個行政管理部門都需要履行控?zé)熉氊?zé),并成立專門的控?zé)煿ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組。

　　他說,這個控?zé)熤卫砟Ｊ綄?shí)際上是將控?zé)焾?zhí)法權(quán)“分擔(dān)”到了各個部門。比如,醫(yī)院的控?zé)煂⒂尚l(wèi)生行政部門負(fù)責(zé),學(xué)校的控?zé)煂⒂山逃�或人力社保部門負(fù)責(zé),商場控?zé)熡晒ど绦姓�管理部門負(fù)責(zé),文化、娛樂、體育場所以及旅館業(yè)的控?zé)煼謩e由文化、體育、旅游、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政管理部門分別負(fù)責(zé),等等。

　　應(yīng)松年介紹,按照這一思路,處罰權(quán)也將分散到各個部門,由各部門的執(zhí)法隊(duì)伍來負(fù)責(zé)�！翱�?zé)煵皇且粋�部門的事情,而是各個部門都要參與進(jìn)來的,采取的應(yīng)是公共治理的思路�！�